Öffentlicher Dienst

Öffentlicher Dienst , die Gruppe von Regierungsbeamten, die in zivilen Berufen beschäftigt sind, die weder politisch noch juristisch sind. In den meisten Ländern bezieht sich der Begriff auf Mitarbeiter, die auf der Grundlage eines Verdienst- und Dienstalter-Systems ausgewählt und befördert werden, das Prüfungen umfassen kann.

Geplanter Termin

In früheren Zeiten, als Beamte Teil des königlichen Haushalts waren, waren sie buchstäblich die persönlichen Diener des Monarchen. Als die Befugnisse der Monarchen und Fürsten abnahmen und in einigen Ländern ihre Souveränität verweigert wurde, wurde die Ernennung von Ministern und Abteilungsleitern zu einer persönlichen Entscheidung. Der Einfluss hoher Beamter auf die Politik und die Notwendigkeit, eng mit den Ministern zusammenzuarbeiten, veranlassen alle Regierungen, bei Ernennungen auf völliger Wahlfreiheit zu bestehen, auch wenn wie in Großbritannien die Freiheit selten in Anspruch genommen wird. In einigen Ländern, insbesondere in den USA, werden leitende Berater normalerweise ersetzt, wenn eine neue Verwaltung ihr Amt antritt.

In Europa hingen Ernennung und Beförderung im 19. Jahrhundert häufig von persönlicher oder politischer Gunst ab, aber nach einer Ernennung war die Amtszeit in den unteren und mittleren Rängen üblich.

Die Abhängigkeit von der Gunst eines Vorgesetzten führte dazu, dass sich die Beamten mit der liberalen öffentlichen Meinung verbündeten, die kritisch gegenüber der Verschwendung und Korruption war, die mit der politischen Schirmherrschaft verbunden waren. Der Reformdruck führte zu offiziellen Formulierungen der Grundqualifikationen für verschiedene Stellen; In jeder Abteilung wurden Ernennungs- und Beförderungsgremien eingerichtet, um offenkundige politische Bevorzugung und Vetternwirtschaft zu verhindern oder zu behindern. und Gehaltsstufen wurden für verschiedene Besoldungsgruppen eingeführt, um einem Beamten Zuwächse für einen guten Dienst zu bieten, während er immer noch den gleichen Posten innehat. In vielen Ländern wurden Kommissionen für den öffentlichen Dienst eingerichtet, um die Unparteilichkeit bei den Auswahlverfahren zu gewährleisten und allgemeine Grundsätze für das Personalmanagement im öffentlichen Dienst festzulegen. Die Rekrutierung in vielen europäischen Ländern entsprach den nationalen Bildungssystemen:Die höchste Klasse von Beamten trat nach Abschluss der Universität in den Dienst, die Exekutivklasse nach Abschluss der Sekundarschule, die Büroklasse nach der Prüfung der Mittelschule. Die Arbeiter im Dienst wurden hauptsächlich von Personen im reifen Alter angeworben, die die Schule nach der Grundschule verlassen hatten, oder in Ländern wie Frankreich und Deutschland von Militärveteranen. Als die öffentliche Verwaltung im 20. Jahrhundert komplexer wurde, wurden spezielle Kategorien von Beamten geschaffen, um Ärzte, Wissenschaftler, Architekten, Schiffsbauer, Statistiker, Anwälte usw. in den Dienst zu stellen. In mehreren Ländern verursachte die Einrichtung dieser Sonderklassen einige Schwierigkeiten, da ihre Gehaltsskalen mit denen konkurrierender Berufsgruppen außerhalb des Dienstes verknüpft werden mussten.Die Unterscheidung zwischen Außendienst- und Heimdienstpersonal hat manchmal zu Schwierigkeiten geführt, da die Verbindung zwischen Vertretern aus Übersee und den außenpolitischen Entscheidungsträgern im Inland unzureichend war. In den Vereinigten Staaten vereinheitlichte der Rogers Act von 1924 den Überseedienst selbst, aber die Beamten des Außenministeriums in Washington, DC, wurden weiterhin als Teil des föderalen öffentlichen Dienstes angesehen.

Die Stellen, die unter die Regeln des US-amerikanischen Verdienstsystems fallen, sind nicht in eine kleine Anzahl allgemeiner Klassen unterteilt, sondern haben individuelle Jobspezifikationen und Einstiegsqualifikationen. Obwohl dieses System darauf ausgelegt ist, Teilnehmer mit besonderen Kenntnissen oder Fähigkeiten für einzelne Stellen auszuwählen, wurde es dafür kritisiert, dass es das der Regierung zur Verfügung stehende Talent nicht optimal nutzt. 1978 wurde der Senior Executive Service eingerichtet, um eine effektivere Beförderung und Bereitstellung zu erreichen.

Alle Länder stützen ihre Termine auf eine Art Wettbewerb. In einigen Ländern wird großer Wert auf formelle schriftliche Prüfungen gelegt, die durch Interviews ergänzt werden. Dies ist die Situation in Frankreich, wo der Eintritt in den höheren öffentlichen Dienst über Fachschulen oder Grandes Ecoles erfolgt, von denen die École Nationale d'Administration und die École Polytechnique die wichtigsten sind. In Großbritannien, traditionell einer der großen Befürworter der formellen Prüfung, stützt sich die Kommission für den öffentlichen Dienst eher auf informelle Tests und eine Reihe von Interviews und Beobachtungen und misst die intellektuelle Kompetenz des Bewerbers in der Regel an der Qualität seines Universitätsabschlusses. Auf die konventionelle schriftliche Prüfung wird auch in europäischen Ländern wie Finnland, der Schweiz, den Niederlanden und Portugal sowie den deutschen Bundesländern verzichtet . In den BundesländernDie Qualifikationen und Referenzen aller Kandidaten werden verglichen, woraufhin die am besten geeigneten von einem Abteilungsausschuss befragt werden. Von den Kandidaten wird erwartet, dass sie ein langwieriges Programm akademischer Arbeit für die berufliche Qualifikation und eine anschließende Ausbildung in verschiedenen öffentlichen Einrichtungen unter offizieller Aufsicht absolviert haben. Bei erfolgreichen Befragungen werden die Kandidaten dem Minister empfohlen, der Ernennungen für höhere Besoldungsgruppen vornimmt, oder den Abteilungsleitern, die die mittleren und unteren Kategorien behandeln. Auf den ersten Blick bietet diese Methode weniger Garantien für Unparteilichkeit als die formelle schriftliche Prüfung, aber eine Karriere im öffentlichen Dienst ist heute weniger attraktiv als früher, und der öffentliche Dienst muss in der Regel mit niedrigeren Gehältern mit der Wirtschaft und den Berufen konkurrieren das beste verfügbare Talent.In Schweden schreibt eine Verfassungsbestimmung vor, dass fast alle öffentlichen Dokumente (einschließlich der Verfahren von Behörden, die Ernennungen vornehmen) zur öffentlichen Einsichtnahme geöffnet werden müssen, um Korruption oder Bevorzugung zu überprüfen.

Die meisten föderalen und kulturell unterschiedlichen Länder versuchen, eine gerechte Verteilung der Stellen auf ihre Bestandteile sicherzustellen. In der Schweiz versuchen die Bundesbehörden, nicht nur zwischen den Kantonen, sondern auch zwischen den politischen Parteien, Religionen und Sprachen ein Gleichgewicht der Posten aufrechtzuerhalten. Der föderale öffentliche Dienst in Deutschland stützt sich auf die Beamten des öffentlichen Dienstes in den Bundesländern , und es wird versucht, eine gewisse proportionale Vertretung zu erreichen. In den 1970er Jahren gab es in Kanada erheblichen Druck, eine gerechtere Verteilung der Stellen im öffentlichen Dienst des Bundes zwischen der englisch- und französischsprachigen Bevölkerung sicherzustellen. Es ist auch klar, dass viele afrikanische Staaten gezwungen sind, regionale und Stammesursprünge bei ihren Ernennungen zum öffentlichen Dienst anzuerkennen.